| 深圳殡葬改革走在全国前列 |
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| 来源：金羊网 点击数： 更新时间：2007-12-31 12:18:37 |
推出四项利民措施
满足群众多元需求2004年，为了更加凸显公共服务功能，市殡仪馆推出了四项便民利民措施：一是最低价格的丧葬基本服务为699元，即当天火化的遗体含运尸费120元，遗体包扎袋69元，租用告别室200元，火化费230元，低质火化棺80元，免费提供骨灰袋和胶丝花圈。去年下半年，将最低丧葬服务价格进一步降低为419元，同时对特困群众实行费用减免。近两年，共为困难群众减免近100万元丧葬费用；二是调整骨灰盒、火化袋、花圈等部分丧葬用品价格，同时参照政府采购规定，有计划地公开、公平、公正进行竞标采购丧葬用品；三是市殡仪馆引入竞争机制，尊重群众意愿，方便群众办丧。允许死者家属将遗体化妆整容后运来殡仪馆处理；允许死者家属自配骨灰盒和寿衣、花圈；允许遗体不带棺火化；四是增加39项殡仪服务的内容，满足群众多元化的丧葬要求。
“殡仪馆提供的是公益性服务，有不少项目是亏本经营。”市殡葬管理所所长陈海云告诉记者。为此，陈海云给记者算了一笔亏本账：一具遗体的运送、火化、骨灰存放“三项服务”的实际成本经权威部门核算为982元，收费只有419元。按殡仪馆每年1.2万具遗体的火化量计，殡管所承担此项社会公益性的“三项服务”亏本近700万元。同时，殡管所每年对贫困家庭实行丧葬费用部分减免或全免，每年需要240万元，此外，殡管所每年处理无人认领遗体和交通事故逃逸案的遗体800具，按每具处理成本5000元计，每年因此亏空400多万元。
办丧葬用品洽谈会 甄选质好商品入市
2004年4月，深圳市殡管所率先在全省殡葬行业中举办丧葬用品采购洽谈会，2005年5月，第二届丧葬用品采购洽谈会在深圳成功举办，两届洽谈会吸引了来自全国各地的36家厂商参加，参展产品达到了258个品种，总体价格比同期降低10%-34%。
2005年5月，殡管所甄选出一系列质量好、价格合理、高中低档齐全的殡葬用品上货架销售，并对其中销售量最大的42种产品再次降价，最高降幅29%，最低降5%，总体降幅13%。
今年3月15日，市殡管所举办了“深圳市第三届殡葬用品公开采购洽谈会”。这次洽谈会吸引了来自全国各地的12家生产厂商参加，参展商品达178个，其中新产品87个。与前两届洽谈会相比，产品总体质量有了明显的提高，高、中、低档品种较为丰富。玉石、天然石、红木、杂木、人造材料应有尽有，让殡葬消费者各取所需。殡管所从87个新品种中选定36个品种进入业务大厅销售，进货价格平均下降了13%。目前，在市殡仪馆业务大厅销售的殡葬用品超过了100个品种。
针对不同消费群体 开设殡葬用品超市
陈海云介绍，深圳死亡人口本地人占30%，外地人达70%。本地户籍人口平均殡葬消费在5000元左右，外地户籍人口平均为2000至3000元。“深圳也有少数高档消费者，有些丧事甚至消费达20万元。”陈海云说。有人要丧事从简，有人要大把花钱。
针对不同层次的殡葬消费群体，市民政局决定开设殡葬超市，为了切实让办丧群众选购到质量高、价格廉的殡葬用品，保障丧属权益，超市筹建领导小组拟定了《殡葬用品超市进驻生产厂家准入条件》，要求进驻超市的生产厂家必须在工商部门登记注册，并具有自主品牌，有较大生产规模和知名度，产品在业内有一定覆盖面，经营信誉良好，售后服务“三包”能落到实处，同时还把参加过深圳市殡葬用品公开采购洽谈会且有产品被选中作为条件之一（深圳市殡葬用品公开采购洽谈会分别于2004年4月和2005年5月举办两届，均接受全国殡葬用品生产厂家报名参加）。根据这些条件，超市筹建领导小组对参加过两次深圳市殡葬用品公开采购洽谈会的36家生产厂家，本着公平、公开、公正的原则进行实地调研考察和综合评分，因受限于超市经营面积，首批选择了江苏省苏州姑城红木厂、安徽省庐江县天堂工艺品服务部、山西省临猗县漆器有限公司、河南省镇平县瑜瑜工艺品加工厂和深圳市新艺城鲜花有限公司等五家信誉好、生产规模大、产品质量优、在业内有一定知名度的专业殡葬用品生产厂家进驻超市。去年2月28日，殡葬用品超市正式开业经营。
殡葬用品超市经营殡葬用品系列，包括骨灰盒、骨灰盅、寿衣、香烛等。骨灰盒（盅）按材质分为红木、玉石陶瓷制品，且高中低档齐全。所售用品从数十元到数千元不等，最便宜的骨灰盅仅售50元。据悉，该超市用品价格普遍比周边城市低15%到30%。
为扩展殡葬超市的竞争力，殡管所从第三届殡葬用品公开采购洽谈会上的参展商中选择四家厂家进驻超市，超市由过去的五家增加到九家。“深圳开办殡葬超市标志着深圳殡改进一步深化，表明深圳殡改走在全国前列，一年多来，殡葬用品超市的运行是健康的。”崔爱民对记者说。
殡葬改革任重道远 强化管理创新服务
尽管深圳殡改在火化率和清理历史旧坟等主要方面已远远走在全国前列，但市民政局刘润华局长表示，深圳殡改依然任重道远。殡葬行业还存在种种弊端，主要表现在四个方面：一是计划经济色彩浓厚，政事不分，事企不分。市殡葬管理所集管理、经营于一体，既是管理者又是经营者，角色混淆，改革的目标把这两个角色加以区分；二是没有形成真正意义上竞争开放的市场，改革的目标是在完善殡葬用品超市的基础上，进一步开放丧葬用品市场；三是法律法规不完善，需要建立市场准入机制。目前，全国尚没有一部完整的殡葬法，执法的依据是1997年国务院颁布的《殡葬管理条例》，以及市政府颁布的《深圳经济特区殡葬管理条例》，法律效力不强，存在法律法规的盲点；四是市场化、产业化、国际化、现代化程度有待提高。
“当然，殡葬行业是个特殊行业，开放市场不等于放任自流，还需要加强监管。也就是说，我们不会让殡葬用品商店在全市任何地方自由开设，而是由民政部门统一规划，在指定的区域内进行。既为行业竞争提供平台，又要符合城市的整体利益。”刘润华局长说。
刘润华局长表示，殡葬改革的工作任重道远，不可能一蹴而就，作为民政战线的殡仪服务单位一是要加大宣传力度，利用各种方式宣传国家殡葬改革的方针政策，增强广大人民群众对殡葬改革工作的理解和支持；二是倡导和组织多种形式的骨灰处理方式，如利用每年的清明开展骨灰撒海、骨灰深埋、骨灰树葬等活动，引导葬法改革；三是各殡葬服务单位要坚持把群众的利益放在第一位，切实减轻不合理的办丧费用负担，使人民群众明显感受到殡葬改革带来的好处。切实把加强行风建设与提高从业人员整体素质紧密结合起来，加大培训力度，加强工作人员的职业道德教育，增强工作人员的文明服务意识。通过建立各项规章制度，强化内部管理，树立科学发展观，创新殡仪服务，围绕省殡葬改革“十一五”规划，为建设“和谐深圳、效益深圳”作出更大的贡献。
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