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全面深化改革进行时 殡葬改革的万州探索

2014/4/6 11:07:52互联网 【字体:

殡葬改革的万州探索

    殡葬在中国一直都是一个沉重的话题,殡葬行业的种种乱象也一直是舆论炮轰的对象,如何破解、改革、规范殡葬行业长期存在的问题,几乎每个清明节前后都会成为人们关注的话题。

  2月28日,万州被民政部评为全国殡葬改革示范单位,此前该区殡葬改革已连续12年获得重庆市政府考核一等奖。万州是如何在重重困难和阻力中,探索着改革之路的呢?

  提前规划破解“公厕悖论”

  “公墓、陵园或殡仪馆,就像公共厕所一样,谁都需要,但谁都不希望建在自家旁边。”3月28日,万州区民政局副书记王英说。

  王英的话,揭示了一个长久存在于殡葬行业的尴尬现实,那就是几乎任何一项涉及殡葬设施的建设,都会遭遇当地群众的排斥,唯一区别只在于排斥程度的大小。

  万州人口超百万,按照6‰的人口死亡率,万州每年去世的人口总数在1万以上。但现实是,这个幅员3457平方公里的大区,仅有经营性公墓5个,平均近700平方公里一个。

  公墓数量不足的问题一直是万州殡葬行业绕不过去的坎,解决办法唯有增建。但在具体增建时,他们却发现,居民们对已经存在的殡葬设施并无多少抵触,只是对新建在自家附近的殡葬设施难以接受。

  “这些顾虑应该理解和尊重,我们的办法是提前规划,提前定址。”万州民政局经过长时间调研,发现有一种增建的方式成本最低、负面影响最小,那就是以战略眼光,预判城市发展规律和轨迹,提前规划定址,做到殡葬配套设施总走在城市发展前面。

  要做到这一点并不容易。自2011年开始,万州区级层面先后召开2次政府常务会、5次专题会,专门研究万州殡葬基础设施建设问题;主管部门层面万州民政局则开始对全区殡葬设施的有关情况进行深入调研,并形成了极为详实的调查报告。

  最终,该区殡葬基础设施规划确定了以城市扩建区、区县交界镇乡、中心场镇周边为三大重点的建设格局。

  这些地方的共同特点是当前居住人口少、位置较荒僻,对周边居民影响小,但未来人口增量大,对殡葬设施需求大。

  截至目前,按照这一规划宗旨,万州区已顺利建成农村公益性公墓3个,并有3个在建,此外还建成集中安葬点4个。

  村镇公墓改变散埋乱葬

  万州历史悠久、人口繁盛,自古就是西南水路要冲,也因此在殡葬领域留下大量遗留问题。

  据不完全统计,仅仅是万州九大山头公园范围内,就分布着7万多座各个时期留下的坟墓。随着城市的迅速发展扩容,这些坟墓亟待搬迁,但因众所周知的原因,这一问题在全国都是难点。

  即便能够克服传统观念等基础性问题,这些坟墓最终迁移到哪里,也是一个巨大的问题。万州民政局相关负责人透露,据他们统计分析,此前有高达51.9%的坟墓迁移都是采取就近靠后迁移,还有10%通过亲友之间的自留地迁坟。

  “这就给二次迁坟埋下了隐患。”这位负责人表示,随着城市发展,这些靠后迁移的坟墓因为没有规划,往往过不了几年就会因城市发展,面临二次迁坟甚至反复迁坟,留下的各类矛盾也就随之剧增。

  “其实我们也头疼,一座坟头一堆,几棵树一围种,好端端的一大块地就没法种庄稼了。”天城镇绿茶村村民们说。

  城市要发展,传统也须尊重,为终结此前周而复始的老大难问题,万州民政局开始试点以村镇为主导的公益性公墓布局。

  按照规划原则,对人口在3000人以上,交通方便、居住集中的村,按服务半径10公里设置1个农村公益性公墓;对人口、土地少但距乡镇较近的村,则以乡镇为单位建设公益性公墓;对交通不便、人口分散的边远村,就以组、社为单位指定集中安葬点。

  有了这种遍布全区的规划布局,迁移坟墓包括新增坟墓需求都得到了有效保障。与此同时,新规划的公益性公墓按规定须接收安置散埋乱葬坟墓的迁移。

  万州永安园集中安葬点负责人李武良坦言,老百姓对迁坟的确有很多顾虑,但核心的要求往往集中在两点:就近原则,方便扫墓;不增加额外负担。这种根据人口、距离等要素布局的集中安置点,较好满足了大家的核心要求。目前,该集中安葬点共安置了92座坟墓,其中从周边迁移过来的坟墓就占73个,效果极其明显。

  数据显示,一年多来,这些就近规划的以村镇为主导的公益性公墓,已经累计接受安置1000多座迁移坟墓。

  限制利润率化解行业暴利

  殡葬行业长期被视为暴利行业,行业规范失序,服务价格不透明,万州区为彻底遏制这种现象,相继出台《实行农村公益性公墓(集中安葬点)月报制度》、《关于进一步改进和加强农村公益性公墓(集中安葬点)管理的通知》等规范性文件。

  按规定,农村公益性公墓(集中安葬点)的规划选址、价格管理、资格审查、档案管理、资料报送、墓型建造等6个方面,都须严格按规范进行。

  该区还对殡葬服务价格实行公示制度,并对全区现有9家殡葬服务单位的基本服务收费项目和非基本服务收费项目开展清理规范。

  其中,万州区殡仪馆原有61项基本服务项目进行了简化归并,利润率被严格限制在8%以内;宝山公墓公益园墓位价格进行了成本测算,按照成本利润控制在9%以内标准核定了价格,其公益性墓位价格全部下调,地墓价格下调50%,壁墓价格下调20%。

  “我们还规定,全区所有经营性公墓,都要有不低于20%的面积用于公益性墓地。”王英表示,要确保殡葬行业高端有选择、中端有市场、低端有保障。

  “这个‘低端有保障’到了什么程度?那就是全免费!”万州宝山公墓负责人程勇进说,无劳动能力、无生活来源等“三无人员”,以及低保户、民政救助对象等群体,均可完全免费。即便不属于此类人员,公墓里也可以提供最低900余元的墓位,其价格公示牌就挂在大门口。



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